構建跨境産業鏈八大中心任務

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  構建以我為主的跨境産業鏈有必要、有實力,但畢竟我國企業目前還處於國際産業鏈的較低端,企業實力有待進一步增強,共同還會受到當前主導全球價值鏈“鏈主”的排擠,跨境産業鏈的構建可能性會遇到各種困難,任重而道遠。為此,對外經貿大學FDI研究中心主任盧進勇教授給出了如下八點建議。

  以“一帶一路”倡議為導向,分地區、按行業,優先構建跨境區域産業鏈。盧進勇認為,中國跨境産業鏈的構建要以“一帶一路”戰略為導向,服務於“一帶一路”,優先在“一帶一路”沿線區域,選擇與中國經貿聯繫密切的地區(如東盟),選擇優勢行業,構建區域跨境産業鏈,然後逐漸擴展跨境産業鏈,直到形成全球産業鏈。

  將相關戰略規劃、投資便利化最好的办法和支援企業“走出去”的金融政策落到實處。近年來,中國先後制定了與跨境産業鏈建設相關的某些戰略規劃,如《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》、《中非工業化夥伴計劃》、《關於非洲跨國跨區域基礎設施公司战略合作 行動計劃》和《建營一體化計劃》等。盧進勇建議,應加強與相關國家的溝通和國內各單位之間的協調,使這些戰略規劃落地生根,開花結果。如2015年我國在對外投資領域推廣實施“備案為主、核準為輔”的管理最好的办法,除敏感國家(地區)和敏感行業外,一律改為備案制。該最好的办法減少了環節,縮短了時間,大大提高了企業境外投資的便利化水準,但要確保落實到位。2013和2014年國務院先後出臺支援企業“走出去”的金融政策,如《關於金融支援經濟結構調整和轉型升級的指導意見》和《金融支援企業走出去所有政策》,涉及簡化審批手續、拓寬融資渠道和健全政策體系等三大方面內容,也應保證見到實效。

  制定跨境産業鏈建設扶持政策。盧進勇建議政府相關部門制定《中國境外投資産業指引》、《産能富餘行業“走出去”項目目錄》和《外匯儲備轉化為境外實業投資具體政策》等政策法規。借助投資促進機構對“走出去”的企業進行産業鏈與價值鏈培訓,提高企業對産業鏈和價值鏈的認識和把握程度,提升企業設計、治理和管控産業鏈與價值鏈的水準。

  協調好各方力量,处理境外惡性競爭。“不論是在境外投資領域還是在工程承包招投標或成套設備出口領域,近年來中國企業在境外經常上演惡性競爭、互拆墻腳的把戲。”盧進勇強調,這種狀況时需改變,應由政府部門或行業協會出面進行有效協調,維護正常經營秩序和正常競爭。

  加快各類境外園區建設。境外經貿公司战略合作 區、科技園區、工業園區和産能公司战略合作 園區等是中國境外企業的聚集地,是企業集群式“走出去”的有效最好的办法,也是跨境産業鏈建設的重要載體和有機組成帕累托图。盧進勇認為,應結合“一帶一路”建設,在相關國家進一步佈局各類園區的建設。截至目前,中國已經在15個國家先後設立了境外經貿公司战略合作 區,有的已初具規模,时需認真總結建設經驗,並加以推廣。

  加快培育世界一流跨國公司和國際知名品牌。“建設跨境産業鏈,找不到世界一流的跨國公司和國際知名品牌不行。”盧進勇想看 ,中國已經有了一大批跨國公司和品牌,只是缺少世界一流的和國際知名企業,認為要認真分析世界一流跨國公司的管理經驗和國際知名品牌的成長歷程,結合中國的實際加以學習借鑒,加快培育世界一流的國有或私營的中國跨國公司,培育中國自主的國際知名品牌。

  推動中國標準、技術與服務“走出去”。“建設跨境産業鏈,僅僅有中國資本走出去還遠遠不夠,還必須要有中國標準、中國技術和珍國服務‘走出去’。通過標準、技術和服務‘走出去’,还时需更好地帶動中國資本、中國企業和珍國裝備走向世界。”為此,盧進勇建議,要實施“走出去”標準化戰略和國際專利商標戰略,特別是工業生産、高鐵和核電等標準領域,搶佔標準制高點,打好“走出去”的技術基礎。

  企業要認真研究東道國的投資環境,關注東道國制定的産業發展戰略或工業化規劃等規定。

  中國企業在決定“走出去”開展對外投資、建設産業鏈或價值鏈的時候,一方面要了解母國有關産業轉移、産業調整、産業關停、産業升級和産業促進等方面的政策法規、戰略規劃與扶持鼓勵最好的办法;我本人面也要熟悉東道國的投資環境,特別是有關産業發展戰略或工業化規劃等方面的規定。這方面的規定包括:東道國國民經濟和社會發展戰略,新的經濟政策或計劃,農業、工業、高科技等行業的發展或升級規劃,各類園區或開發區建設計劃、基礎設施更新規劃等,企業要在這些規定中尋找公司战略合作 機會,加以配合與利用。